人民網(wǎng)北京9月5日電 (記者李博)記者從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，《關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入開展全域土地綜合整治工作的實施意見(試行)》日前印發(fā)，這是北京市全域土地綜合整治首個綱領性文件，將進一步提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，助力鄉(xiāng)村振興。

據(jù)介紹，全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內重點區(qū)域農用地整治、建設用地整理和生態(tài)保護修復的一項空間治理活動。“它是推進生態(tài)文明建設的關鍵舉措，也是創(chuàng)新非建設空間實施治理的新模式。”北京市規(guī)劃自然資源委相關負責人介紹，其核心目標是促進耕地保護、生態(tài)修復、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

此次發(fā)布的《實施意見》強調各區(qū)優(yōu)先向“百千工程”、鄉(xiāng)村振興、林下經(jīng)濟示范基地、農村人居環(huán)境整治、小流域治理等規(guī)劃實施重點區(qū)域謀劃，應選擇確有整治需求并具備實施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取得村民支持、農村集體經(jīng)濟組織同意后方可開展全域土地綜合整治。

《實施意見》明確了全域土地綜合整治實施內容，對開展全域土地綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強空間統(tǒng)籌和項目協(xié)同，并將整治目標任務、整治區(qū)域、空間布局、整治內容等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

《實施意見》提出全面開展農用地集中連片整治，統(tǒng)籌推進耕地和永久基本農田集中連片、耕地提質改造、高標準農田建設、農業(yè)設施和農田基礎設施完善等工程。整治過程中采取合理措施，減少地表擾動和植被破壞，預防水土流失。

“將有序推動閑置低效建設用地整理，騰退的建設用地，在保障農民合理居住需求、農村基礎設施建設、公共公益事業(yè)等用地前提下，重點用于農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)振興。”北京市規(guī)劃自然資源委相關負責人解釋說，“還將統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境保護修復，塑造北京特色的景觀格局及鄉(xiāng)村風貌。同時優(yōu)化整理鄉(xiāng)村產業(yè)用地空間，因地制宜培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，助力打造產業(yè)強鎮(zhèn)。”

在綜合運用自然資源部耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策基礎上，《實施意見》針對北京市鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求明確了相關支持政策，允許對空間布局進行局部優(yōu)化，需按程序主動維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，永久基本農田位置調整面積原則上不得超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田劃定面積的5%。通過制定正面清單，支持農林配套設施建設。農業(yè)農村、園林綠化、文化旅游等部門加強全流程監(jiān)管，防止異化利用。

鼓勵預留指標落地，支持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃預留城鄉(xiāng)建設用地指標在全域土地綜合整治中落圖，推動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化審批流程，開展“多審合一”，相關委辦局在審查實施方案時，一并對農業(yè)生產輔助設施、農文旅體融合配套設施等建設方案進行審查，縮短審批周期。整合涉農資金向全域土地綜合整治區(qū)域集中，發(fā)揮各類金融機構作用，為符合條件的項目提供資金支持。

《實施意見》要求各行業(yè)主管部門在全域土地綜合整治過程中，要以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，以耕地數(shù)量不減少、質量有提升為底線，以農用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復為抓手。各區(qū)加強土地用途管制，確保“農地農用”；嚴格負面清單審核把關，嚴禁“借全域土地綜合整治之名建設或變相建設別墅、私家莊園和私人會所”等違法違規(guī)行為。

此外，全域土地綜合整治鼓勵多方參與，發(fā)揮好群眾主體作用，引導集體經(jīng)濟組織成員和基層群眾全方位參與，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任規(guī)劃師等多師協(xié)同保障，發(fā)揮多部門政策融合優(yōu)勢，合力推動非建設空間規(guī)劃實施和鄉(xiāng)村治理，打造具有首都特色的全域土地綜合整治樣板。