一、全過程工程咨詢介紹

（一）背景

全過程工程咨詢，是指業主在項目建設過程中將工程咨詢業務整體委托給一家企業，由該企業提供項目策劃、可行性研究、環境影響評價報告、工程勘察、工程設計、工程監理、造價咨詢及招標代理等工程咨詢服務活動。發展全過程工程咨詢，可以有效提高投資決策水平、提升工程質量、節省投資、縮短工期，對深化建筑業供給側改革，加快產業轉型升級，促進經濟可持續發展具有重要意義。

2017年2月，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），提出“培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。”

2017年5月，住房和城鄉建設部部署全過程工程咨詢試點，鼓勵有條件的地方和企業采用全過程工程咨詢組織項目建設。湖南省成為全過程工程咨詢試點省份，制定相關工作方案，開展全過程工程咨詢實踐。

（二）必要性

1．提高效率的必要。

現行工程建設組織方式把投資咨詢、環境評價、勘察、設計、監理、招標代理及造價等工程咨詢業務碎片化，分別委托不同企業，造成反復招標，前期工作程序冗長，不利于工程項目建設，有必要推進工程建設組織方式改革，采用集約化方式，整合工程咨詢業務，統一委托一家企業提供全過程工程咨詢服務，以簡化程序，提高資源整合效率，加速工程項目建設。

2．提高質量的必要。

碎片化帶來眾多項目相關責任主體，職責不清，相互扯皮，上下脫節，給業主組織協調和監督管理造成困難，進而影響工程質量。采用全過程工程咨詢，可以簡化業主與工程咨詢方的關系，理清職責，方便監管，改進工程咨詢服務質量。

3．節約投資的必要。

碎片化帶來工程費用難記其數，不斷超過投資概算，業主不得不追加投資，增加投資風險。采用全過程工程咨詢可以有效降低管理成本，減少工程建設支出，節約工程投資。

4．廉潔建設的必要。

當前工程建設領域是貪污腐敗案件的多發區，碎片化也派生了更多廉潔風險點，難以監管，容易滋生腐敗。有必要采用全過程工程咨詢，大幅度減少廉潔風險點，鏟除滋生腐敗的溫床。

（三）重要性

1．有利于發揮投資效率。

采用全過程工程咨詢可以有效縮短建設周期，改進工程咨詢質量，提升工程建設水平，降低工程造價，節約工程投資，幫助業主獲得更好的投資回報。

2．有利于建筑業轉型升級。

全過程工程咨詢是建筑業供給側改革的重要內容，是建筑業轉型升級的必由之路，可以幫助企業重組融合，研發創新，流程再造，降低生產經營成本，提高勞動生產率，培養創新型人才和復合型人才。

3．有利于優化投融資環境。

采用全過程工程咨詢可以將招投標環節減少，政府相應審批減少，促進投融資環境改善。

4．有利于建筑業走出去。

大量采用全過程工程咨詢，可以造就一支與國際接軌的工程咨詢隊伍，進一步發揮湖南人才優勢，推動湖南工程咨詢企業走出去，服務“一帶一路”戰略，服務全球工程項目建設。

二、全過程工程咨詢服務階段

全過程工程咨詢可劃分為四個階段，即：前期階段、準備階段、實施階段和運營階段。

1．前期階段

前期階段咨詢又稱投資前咨詢，是對投資與否和投資可能取得的效益做分析決策的階段。該階段的服務內容包括：規劃咨詢、投資機會研究、初步可行性研究（項目建議書）、可行性研究、環境影響評價、項目申請報告、資金申請報告等。

2．準備階段

準備階段是指工程投資決策后為組織工程實施所做的包括勘察設計等技術工作在內的準備性工作階段。該階段的服務內容包括：工程勘察、工程設計、造價咨詢、工程和設備采購咨詢等。

3．實施階段

實施階段是指工程項目從開工建設至竣工總結的階段。該階段的服務內容包括：項目管理、施工監理、設計服務、運營準備咨詢、人員培訓、竣工驗收咨詢等。

4．運營階段

項目運營階段指工程項目建成后投入正常生產運營的階段。該階段的服務內容包括：運維技術咨詢、運維管理咨詢、配合后評價、延續更新咨詢等。

三、咨詢服務階段劃分

全過程工程咨詢按服務階段可劃分為全階段咨詢和多階段咨詢。

（1）全階段咨詢

全階段咨詢是指貫穿工程項目四個階段即前期階段、準備階段、實施階段和運營階段的咨詢業務。業主可以委托工程咨詢企業提供全階段咨詢服務。

（2）多階段咨詢

多階段咨詢是指涵蓋工程項目四個階段中兩個或以上階段的咨詢業務。業主可以委托工程咨詢企業提供多階段咨詢服務。