“一案兩書(shū)”是地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行和申報(bào)過(guò)程中的核心文件，是項(xiàng)目審核與發(fā)行的基礎(chǔ)。

“一案兩書(shū)”具體指什么？

“一案兩書(shū)”通常指以下三份由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的核心文件：

一案：《專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案》
這是整個(gè)項(xiàng)目的“總說(shuō)明書(shū)”，主要內(nèi)容包括：

項(xiàng)目概況：背景、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、總投資及資金來(lái)源。實(shí)施計(jì)劃：建設(shè)工期、進(jìn)度安排、里程碑節(jié)點(diǎn)。融資方案：擬申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債的規(guī)模、期限、利率假設(shè)，以及資本金和其他配套融資的安排。收益與平衡：詳細(xì)測(cè)算項(xiàng)目未來(lái)的收費(fèi)、租金等收入，并論證其能否覆蓋融資本息（即“項(xiàng)目收益與融資自求平衡方案”）。風(fēng)險(xiǎn)與績(jī)效：分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并提出應(yīng)對(duì)措施，設(shè)定績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一書(shū)：《項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》
由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)出具，從財(cái)務(wù)角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“算賬”，核心內(nèi)容包括：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：投資估算、成本構(gòu)成、收入預(yù)測(cè)、稅費(fèi)假設(shè)等。現(xiàn)金流分析：編制項(xiàng)目全周期的現(xiàn)金流量表，預(yù)測(cè)償債資金來(lái)源。償債能力：計(jì)算并論證項(xiàng)目收益對(duì)債務(wù)本息的覆蓋倍數(shù)，判斷其財(cái)務(wù)可行性。風(fēng)險(xiǎn)分析：識(shí)別利率、收入、成本等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并提出防范建議。

一書(shū)：《項(xiàng)目法律意見(jiàn)書(shū)》
由律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)出具，從法律角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“體檢”，核心內(nèi)容包括：

主體合規(guī)：審查項(xiàng)目單位、實(shí)施機(jī)構(gòu)的主體資格和信用狀況。程序合法：核查項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)是否完備、合法。合同有效：審查項(xiàng)目合同、擔(dān)保文件的合法性與有效性。風(fēng)險(xiǎn)揭示：提示項(xiàng)目可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并提出規(guī)避建議。

在專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)中有何作用？

“一案兩書(shū)”在專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)中扮演著至關(guān)重要的角色，貫穿項(xiàng)目審核、發(fā)行及后續(xù)管理的全過(guò)程。

項(xiàng)目入庫(kù)和篩選的“通行證”
各級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門(mén)在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，主要依據(jù)“一案兩書(shū)”來(lái)判斷項(xiàng)目的成熟度、合規(guī)性和可行性。許多地區(qū)規(guī)定，只有“一案兩書(shū)”等材料達(dá)到要求，項(xiàng)目才能進(jìn)入發(fā)行庫(kù)，作為安排發(fā)行的依據(jù)。

審核和決策的“核心依據(jù)”
財(cái)政部門(mén)和發(fā)改部門(mén)通過(guò)“一案兩書(shū)”來(lái)審查項(xiàng)目是否合規(guī)、投向是否正確、收益能否自求平衡、風(fēng)險(xiǎn)是否可控。它是決定項(xiàng)目能否獲得額度、獲得多少額度的關(guān)鍵支撐材料。

發(fā)行和信息披露的“基礎(chǔ)文件”
專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行時(shí)，需要在市場(chǎng)上向投資者披露《發(fā)行公告》、《募集說(shuō)明書(shū)》等文件。這些文件的核心內(nèi)容，如項(xiàng)目情況、償債安排、財(cái)務(wù)測(cè)算和法律結(jié)論，均直接來(lái)源于“一案兩書(shū)”。

防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的“重要抓手”
“一案兩書(shū)”要求對(duì)項(xiàng)目收益、融資、法律合規(guī)性進(jìn)行系統(tǒng)論證，有助于提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防止項(xiàng)目“帶病上馬”，從源頭上控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并為后續(xù)的預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。