提出“全過程工程咨詢”的背景

國辦發[2017]19號文明確提出“培育全過程工程咨詢”，有三方面重要背景:

背景一:國際全生命周期工程顧問的工程實踐啟發

20多年來，國際上尤其是工業發達國家在工程建設領域產生了一種區別于設計院和監理公司的新的公司類型，即國際工程顧問公司。正是工程顧問公司的出現和它所取得的成就促使中國開始推進全過程工程咨詢。那么，國際通行的“全過程工程咨詢”是如何定義的呢?以瑞典的SWECO公司為例，它是全球知名的國際工程顧問公司之一，其對全過程工程咨詢概念的理解是:提供全生命周期的工程顧問服務，以滿足業主的需求。具體涵蓋5方面內容:一是前期研究和設計，包括項目定義、方案設計、編制功能描述書、可行性研究、投資規劃;二是項目管理，包括項目集管理、設計管理、項目管理、財務法務管理支持;三是工程設計領域，包括技術規格說明、設計、詳細設計、施工圖、工程概預算;四是工程施工領域，包括監督、工料測量、施工管理、(項目總承包)合同管理;五是資產管理，包括運維方案、監控、設施管理、樣品測量、數據整理。

AECOM也是全球知名的國際咨詢公司，是提供專業技術和管理服務的全球集團。近年來，AECOM在中國很多大型項目上都起到了很重要的作用。AECOM公司的命名自有深意，其中A代表建筑設計(Architecture);E代表工程(Engineering);C代表咨詢(Consulting);O代表運營(Operation);M代表維護(Maintenance)。所以，究其根本AECOM與SWECO對全過程工程咨詢概念的理解是一致的，即全生命周期的工程顧問。

19號文發布以后，一些咨詢公司認為全過程工程咨詢就是全過程的項目管理或者是全過程的造價管理，實際上，真正的全過程工程咨詢范圍大得多。AECOM在全球工程顧問公司中排名第一。它的業務領域范圍很廣，不單單局限于房屋建筑和交通運輸，還包括基礎設施、水務、能源、環境等領域。AECOM在公司組織架構方面設有10個專業部門，即區域經濟、產業經濟、城市規劃、城市開發及經營、項目策劃、城市設計、交通規劃、工程設計、景觀設計。其中，最核心的是生態可持續發展。它的部門劃分覆蓋的領域相當廣，也正因為有這樣一些專業部門，因此它能提供專業、全面、具有競爭力并可以實現全面協調可持續發展的方案。

我們對國際全過程工程咨詢公司(提供全生命周期的工程顧問服務)的特征進行了分析，得到了10個共性特征:

一是規模特大、經驗豐富、跨國性工程顧問公司;二是經營和發展模式為利用金融手段進行企業兼并和重組;三是大型工程顧問公司吸收多國人才，全球布點，構建網絡型組織，開展多種國際合作模式，實現全球化服務;四是以可持續建設指導工程顧問，積極開展創新研發;五是提供全過程工程咨詢服務;六是擁有國際著名的規劃和建筑設計團隊;七是提供綜合性很強的多元化服務，包括各種類型工程的顧問服務(房屋建筑、工業建設以及公路、鐵路、地鐵、航道等基礎設施)、建筑設備、環境工程和水務工程等;八是提供以設計為主體的工程顧問服務;九是擁有一批設計、施工和工程管理經驗非常豐富的顧問工程師;十是采用系統性問題一站式整合服務的新服務模式。這10個特征也從另一角度詮釋了全過程工程咨詢公司的概念。

背景二:我國工程咨詢領域存在的問題

當前，我國勘察設計、監理、造價、招標代理、設備監理等，同屬于工程咨詢范疇，但卻由多頭主管，組織管理碎片化。多頭主管、管理內容重復交叉，導致工程咨詢服務產業鏈條松散化和碎片化。理論上，解決松散化和碎片化的關鍵是整體治理。工程管理是一個整體性的、持續的、動態的過程。根據整體性治理理論，對于碎片化問題要進行有機協調和整合，不斷從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，協調、整合、逐漸緊密與相互涉入，為工程業主提供無縫隙且非分離的整體型服務。

背景三:長期以來對工程設計與工程咨詢關系的討論和全面深化改革的結果

我國提出開展全過程工程咨詢不是一朝一夕決定的。這是我國對工程設計與工程咨詢關系進行長期討論，全面深化改革不斷推進的結果。長期以來，我國的設計與咨詢是分離的，分別由不同部門主管。從1984年到2017年，國務院、國家發改委出臺了一系列文件，對設計與咨詢關系的一直在進行探討與協調:1984年，提出工程咨詢是工程設計的拓展和延伸;1994年，工程設計被納入工程咨詢的范圍;1998年，形成為固定資產投資全過程服務的咨詢設計服務體系;2001年，提出工程咨詢服務范圍的8個方面;2010年，工程咨詢業與FIDIC一致。到2017年，國務院19號文出臺，明確提出要“培育全過程工程咨詢”。文件提出，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”、“制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本”。可以說，在明確提出要“培育全過程工程咨詢”之前，國家研究了30多年。

全過程工程咨詢的概念及核心理念

受住建部委托，同濟大學和上海工程咨詢協會組建了課題組，對全過程工程咨詢的概念作出如下解釋:全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規劃和設計在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

這一定義明確了兩個概念，一是服務的時間范疇，即全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期;二是服務范圍，即全過程工程咨詢提供包含設計和規劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。

2017年，國家發改委發布了《工程咨詢行業管理辦法》(中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第9號)(以下簡稱“9號令”)，9號令對全過程工程咨詢概念作了解釋，即采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

而按照國際慣例，全過程工程咨詢的核心理念包括以下三點:第一，針對碎片化整體性治理。把工程咨詢整體集成，改變工程咨詢碎片化的狀況。第二，設計主導全過程工程咨詢。讓工程設計在工程咨詢中起主導作用，引導其他工程咨詢業務的進行。第三，解決建設與運營的分離。改變工程項目建設和運營的分離，充分發揮投資效益，實現項目全生命周期的增值。

怎樣組織全過程工程咨詢

2012年，原建設部設計司司長吳奕良在《縱論中國工程勘察設計咨詢業的發展道路》一書中曾就如何組織全過程工程咨詢作過介紹:“所謂全過程服務是指總體服務功能但并不是要求每一個企業都做到‘大而全’、‘小而全’的全過程功能服務。大型骨干企業可組成集咨詢、規劃、勘察、設計、研發、設備采購、項目管理、施工管理、建設監理、試車生產、考核驗收、融資、培訓、診斷評價等諸多功能的大型集團型工程公司，從事工程建設項目全過程各個階段的技術性、管理型服務;而一般的中小型工程勘察企業可以依據自身的條件和能力，為工程建設全過程中的幾個階段或某一個階段提供不同層面的技術性或管理性服務。這樣，可形成工程咨詢業從不同的層次構建起為工程建設提供全過程、多功能、全方位、多層次、廣范圍、寬領域的服務體系”。

目前，國際通行的全生命周期的工程顧問主要有兩種模式，即美國模式和歐洲模式。如AECOM屬于美國模式，即大型工程顧問公司和業主簽訂全生命周期的服務合同。以德國為代表的歐洲模式，則是把全生命周期的服務分成兩類，第一類是與設計緊密相關的工程項目設計類服務;第二類是跟管理緊密相關的工程項目控制與管理類服務。但是，這兩類服務不是分散的，而是作為一個聯合體協調統一地為甲方服務的。

在合同結構上，美國模式中業主與承擔全過程工程咨詢的一個企業簽約。而在歐洲模式中，業主與承擔全過程工程咨詢的聯合體或合作體簽約(由設計和管理咨詢組成，設計為主體)，或者業主分別與承擔全過程工程咨詢任務的幾個企業簽約(分別與設計和管理咨詢簽約，設計為主體)。