農(nóng)村公路建設(shè)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)家相關(guān)部門意識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，也加大了對(duì)于公路建設(shè)的資金投入，但是與城市公路建設(shè)相比，農(nóng)村公路建資金依舊緊張。在此背景下，就應(yīng)該加強(qiáng)公路建設(shè)中的造價(jià)管理與成本控制，提升資金的利用效率，避免工程項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)公路工程的順利進(jìn)行，為我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于受到多種外界因素的影響，導(dǎo)致施工圖預(yù)算和工程決算的矛盾日益凸顯，使得成本控制工作存在較大難度。國(guó)貸資金、省市財(cái)政補(bǔ)貼和群眾自愿性籌集，是農(nóng)村公路建設(shè)資金的主要來(lái)源，如果出現(xiàn)投資失控的狀況，就會(huì)造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，加強(qiáng)公路造價(jià)管理與成本控制。
　　一、農(nóng)村公路造價(jià)管理及成本控制現(xiàn)狀
　　對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃方案，就會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目的開展缺乏可行性，投資渠道的缺失也會(huì)在后續(xù)工作開展中出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。施工單位未對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下追求施工進(jìn)度而忽視了施工質(zhì)量與成本管理【1】。投資立項(xiàng)規(guī)范性的缺失，也會(huì)導(dǎo)致公路質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致后期維護(hù)成本增加，不利于成本控制工作的順利開展。在開展公路工程建設(shè)之前，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)的基本情況進(jìn)行深入了解，比如交通線路布設(shè)狀況、人流量與車流量、交通運(yùn)輸需求等等。但是很多施工單位沒(méi)有獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致建設(shè)成本持續(xù)增加。
　　二、農(nóng)村公路造價(jià)管理及成本控制策略
　　（一）招投標(biāo)階段造價(jià)管理
　　為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的公平性，并且進(jìn)行合理的造價(jià)管理，需要在招投標(biāo)中采用最低價(jià)中標(biāo)與公示標(biāo)底的方式。農(nóng)村四級(jí)公路的建設(shè)是重點(diǎn)內(nèi)容，但是由于缺乏招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)和受到投資規(guī)模的限制，導(dǎo)致農(nóng)村公路施工階段出現(xiàn)各種狀況，限制了公路工程質(zhì)量提升的同時(shí)，也不利于實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理與成本控制。加強(qiáng)施工人員、施工組織設(shè)計(jì)方案和機(jī)械設(shè)備的評(píng)價(jià)，是評(píng)標(biāo)選擇中的重點(diǎn)工作，避免冗余程序環(huán)節(jié)造成的資金浪費(fèi)。在進(jìn)行標(biāo)底定價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)該由專業(yè)造價(jià)人員負(fù)責(zé)，并且加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)惡意壓抬標(biāo)底的行為。
　　此外，還應(yīng)該針對(duì)標(biāo)底中的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)提高。由于農(nóng)村公路投資受限且設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單，導(dǎo)致設(shè)計(jì)中會(huì)存在遺漏問(wèn)題，如果未能夠?qū)Σ豢深A(yù)見(jiàn)費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，那么在后續(xù)施工中就會(huì)產(chǎn)生一定的資金調(diào)配問(wèn)題。在某些設(shè)計(jì)變更中，由于審批程序的繁瑣，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度受阻甚至停工，此時(shí)也會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)狀況。根據(jù)上述意外情況的影響程度，應(yīng)該確定合理的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，以便對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)靈活管理，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　（二）工程設(shè)計(jì)階段的成本控制
　　由于農(nóng)村公路工程面臨較為復(fù)雜的自然環(huán)境，建設(shè)規(guī)模也較為龐大，加上投資受限等因素影響，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)較低。但是在新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于公路質(zhì)量的要求逐漸提升，提升工程設(shè)計(jì)方案的合理性與可行性，不僅僅是控制工程質(zhì)量的前提，也是實(shí)現(xiàn)成本有效控制的關(guān)鍵途徑。在設(shè)計(jì)當(dāng)中應(yīng)該充分分析農(nóng)村地區(qū)的施工水平、公路養(yǎng)護(hù)方式和車流量等因素，將單灰或者二灰穩(wěn)定土類與水泥混凝土路面相結(jié)合，能夠滿足農(nóng)村交通需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)成本的有效控制。
　　在農(nóng)村公路交通網(wǎng)中以三級(jí)以上公路為主，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸提升，因此應(yīng)該借鑒我國(guó)干線公路和高速公路的設(shè)計(jì)方案，保障三級(jí)以上公路工行設(shè)計(jì)的合理性。
對(duì)于資金供應(yīng)和設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系進(jìn)行合理平衡，滿足日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求，使得公路建設(shè)的結(jié)構(gòu)形式與厚度符合新時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)要求。
　　四級(jí)公路是農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)，在進(jìn)行四級(jí)公路工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村地區(qū)人們的交通安全意識(shí)、交通線路狀況、車流與人流狀況等進(jìn)行深入研究，提升設(shè)計(jì)方案的可行性【2】。因此，應(yīng)該在保障行車安全的前提下，對(duì)舊有公路進(jìn)行合理利用，保障工程質(zhì)量的同時(shí)，降低成本投入。在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中，還應(yīng)該考慮到公路投入運(yùn)營(yíng)后的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，綜合考量超載車輛對(duì)公路產(chǎn)生的影響，避免對(duì)農(nóng)村公路周期性建設(shè)的影響和后續(xù)公路維護(hù)成本的增加。加強(qiáng)四級(jí)公路工程建設(shè)中施工材料的控制，也是實(shí)現(xiàn)成本控制的有效途徑。在進(jìn)行施工材料的選擇時(shí)應(yīng)該采取就近原則，避免長(zhǎng)途運(yùn)輸帶來(lái)的成本增加問(wèn)題。在保障施工材料能夠滿足公路施工要求的前提下，盡可能選擇低價(jià)施工材料，避免一味追求高價(jià)格施工材料造成的資金浪費(fèi)問(wèn)題【3】。
　　（三）工程施工階段的成本控制
　　在施工過(guò)程中首先應(yīng)該考慮到季節(jié)因素的影響。公路工程的施工受到季節(jié)因素影響較為明顯，當(dāng)氣溫過(guò)低或者氣溫過(guò)高時(shí)，都會(huì)影響施工工作的開展。在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于受到資金限制，導(dǎo)致機(jī)械化程度與施工人員的施工水平較低，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力較弱。尤其是在土方工程中，往往受到降雨的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)施工停滯、資金周轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題，使得施工成本持續(xù)增加，不利于成本的有效管控。為了實(shí)現(xiàn)施工時(shí)間的合理調(diào)整，可以應(yīng)用跨年度施工的方法，在少雨季節(jié)開展土方工程和備料工作，在年中進(jìn)行評(píng)比和驗(yàn)收【4】。
　　其次，應(yīng)該對(duì)試驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范進(jìn)行合理提高。試驗(yàn)室建設(shè)規(guī)范的提升，不僅是控制農(nóng)村公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵，而且也是提升成本核算科學(xué)性的有效措施。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室構(gòu)建工作的重視，在公路施工中形成有效指導(dǎo)，保障成本控制的系統(tǒng)性與科學(xué)性。為了對(duì)后續(xù)施工進(jìn)行有效指導(dǎo)，需要在試驗(yàn)室匯總與分析各項(xiàng)施工數(shù)據(jù)信息，提升施工質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行合理控制。
　　最后，應(yīng)該提升施工人員的專業(yè)能力。由于農(nóng)村公路工程施工人員的水平的較低，會(huì)導(dǎo)致施工中的意外因素增加，返工、延期等問(wèn)題頻發(fā)。因此，需要不斷提升施工人員的專業(yè)能力，為成本控制工作奠定基礎(chǔ)。對(duì)于施工人員應(yīng)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確其崗位責(zé)任，增強(qiáng)崗位意識(shí)，避免在施工中出現(xiàn)違反施工標(biāo)準(zhǔn)的行為。在施工各個(gè)環(huán)節(jié)中滲透成本控制理念，降低風(fēng)險(xiǎn)因素帶來(lái)的施工成本增加問(wèn)題。
　　結(jié)語(yǔ)
　　為了避免農(nóng)村公路建設(shè)中出現(xiàn)決算超預(yù)算和概算超估算問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)其造價(jià)管理與成本控制，有效利用建設(shè)資金，促進(jìn)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)下，造價(jià)管理與成本控制的重要性更加突出，這不僅關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，而且關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，應(yīng)該針對(duì)造價(jià)與成本影響因素的不同，采取有效應(yīng)對(duì)措施。以農(nóng)村實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，提升設(shè)計(jì)方案與施工方案的可行性，在保障建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，降低工程成本投入。