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自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心.

測(cè)繪地理信息發(fā)展研究

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一、安全發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作提出迫切需求

1國(guó)家安全方面

國(guó)家空間基準(zhǔn)需要繼續(xù)通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)手段進(jìn)行規(guī)范。空間基準(zhǔn)是國(guó)家對(duì)地理空間的定義，是一切導(dǎo)航位置服務(wù)與地理信息表達(dá)的基礎(chǔ)，是和時(shí)間基準(zhǔn)同等重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。“千年蟲(chóng)”事件就是因失去統(tǒng)一、準(zhǔn)確的時(shí)間表達(dá)，造成股票交易錯(cuò)亂、銀行無(wú)法正確調(diào)取儲(chǔ)戶(hù)存款信息、通信公司無(wú)法準(zhǔn)確記錄用戶(hù)通話(huà)時(shí)長(zhǎng)等，給各行業(yè)造成極大混亂與損失。類(lèi)似地，國(guó)家空間基準(zhǔn)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各類(lèi)地理信息都失去正確的空間位置，造成的損失同樣難以挽回。有必要通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方式對(duì)國(guó)家空間基準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范，凡是與空間位置有關(guān)的信息必須遵循國(guó)家統(tǒng)一的空間基準(zhǔn)，這不僅體現(xiàn)國(guó)家空間基準(zhǔn)的權(quán)威性，也是保障空間基準(zhǔn)安全乃至國(guó)家安全的重要手段。

公開(kāi)地理信息表達(dá)需要繼續(xù)通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)手段進(jìn)行規(guī)范。公開(kāi)地圖和各類(lèi)地圖產(chǎn)品反映了國(guó)家對(duì)國(guó)土空間以及世界格局的認(rèn)知，不僅是版圖意識(shí)和主權(quán)意識(shí)的體現(xiàn)，也是政治主張的表現(xiàn)，更是政治安全和國(guó)土安全的重要內(nèi)容。其表示內(nèi)容、比例尺、開(kāi)本、經(jīng)緯線(xiàn)、界線(xiàn)等地理信息的表示必須準(zhǔn)確。有必要通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)一步對(duì)公開(kāi)地理信息表達(dá)進(jìn)行規(guī)范，形成國(guó)家對(duì)涉及國(guó)土、政治、軍事等方面安全的測(cè)繪地理信息表示的詳細(xì)規(guī)則和指南，確保各類(lèi)地理信息產(chǎn)品準(zhǔn)確表達(dá)國(guó)家主張。

新型測(cè)繪地理信息行為需要及時(shí)出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能手機(jī)等實(shí)時(shí)產(chǎn)生的位置數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)采集的地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)大量匯集，可生成全要素、空間化、實(shí)時(shí)更新的高精度地圖，其內(nèi)容可能包含涉密或敏感地理信息，一旦泄露必將對(duì)國(guó)家利益、國(guó)家安全造成威脅和損害。新模式、新業(yè)態(tài)下的測(cè)繪地理信息行為需盡快制定出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以進(jìn)行規(guī)范，尤其是對(duì)涉及國(guó)家安全的地理信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用等行為出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2人民生命和財(cái)產(chǎn)安全方面

人民生命安全需要通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)手段進(jìn)行保障。現(xiàn)今的人類(lèi)活動(dòng)離不開(kāi)測(cè)繪地理信息，導(dǎo)航位置服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)是日常出行不可或缺的公共服務(wù)，工程測(cè)量是保障工程建設(shè)質(zhì)量的必要手段，高精度地圖是智慧交通、自動(dòng)駕駛必不可少的數(shù)據(jù)資源。這類(lèi)數(shù)據(jù)和服務(wù)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重安全事故，對(duì)人身安全、社會(huì)穩(wěn)定等造成難以估量的損失。有必要通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)一步對(duì)與人民生命安全相關(guān)的測(cè)繪地理信息行為及成果進(jìn)行規(guī)范。

人民財(cái)產(chǎn)安全需要通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)手段進(jìn)行維護(hù)。不動(dòng)產(chǎn)安全是財(cái)產(chǎn)安全的重要內(nèi)容，保障不動(dòng)產(chǎn)的空間信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，就是保障人民財(cái)產(chǎn)安全。房屋、宗地等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)的位置、面積、邊界等空間信息是不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的重要內(nèi)容，必須依賴(lài)測(cè)繪手段精準(zhǔn)可靠地測(cè)定。有必要通過(guò)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)一步對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪繼續(xù)進(jìn)行規(guī)范，保障人民財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。

二、落實(shí)安全發(fā)展，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1測(cè)繪地理信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2009年原國(guó)家測(cè)繪局頒布實(shí)施了《國(guó)家地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系》，該標(biāo)準(zhǔn)體系由地理信息基礎(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、支持專(zhuān)業(yè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)三層組成，分為通用類(lèi)、數(shù)據(jù)資源類(lèi)、應(yīng)用服務(wù)類(lèi)、環(huán)境與工具類(lèi)、管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)和專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)共7大類(lèi)、44小類(lèi)。截至該體系頒布，收錄標(biāo)準(zhǔn)211項(xiàng)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅5項(xiàng)（見(jiàn)表1）。5項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涵蓋大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、工程測(cè)量等方面，一定程度上保障了國(guó)家安全以及人民生命安全，但缺少人民財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2017年原國(guó)家測(cè)繪地理信息局頒布實(shí)施了《測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系（2017修訂版）》，從信息、工程、企業(yè)、計(jì)算、技術(shù)等五個(gè)視角對(duì)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)和架構(gòu)。該體系劃分為“定義與描述”、“獲取與處理”、“成果”、“應(yīng)用服務(wù)”、“檢驗(yàn)與測(cè)試”和“管理”6大類(lèi)共36小類(lèi)，涵蓋了大地測(cè)量、攝影測(cè)量與遙感、地圖制圖與地理信息服務(wù)、海洋測(cè)繪、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、界線(xiàn)測(cè)繪、工程測(cè)量等多個(gè)方面，共計(jì)收錄377項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。截至該體系頒布，收錄強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)（見(jiàn)表2）。10項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，依舊缺少與人民財(cái)產(chǎn)相關(guān)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

自然資源部組建后，測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)成為自然資源標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。截至2021年底，自然資源領(lǐng)域測(cè)繪地理信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中僅有9項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2現(xiàn)行測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條明確“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”現(xiàn)行測(cè)繪地理信息領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“安全”主題突出不夠，保障國(guó)家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面依舊存在一定不足。

在國(guó)家安全方面，現(xiàn)有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大地測(cè)量基準(zhǔn)、導(dǎo)航電子地圖生產(chǎn)與使用、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定義、基本比例尺地形圖生產(chǎn)等進(jìn)行了強(qiáng)制性要求，但仍舊缺少衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和維護(hù)以及公開(kāi)地圖編制、發(fā)布和審核等方面的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

在保障人民生命安全方面，《工程測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)》僅是相對(duì)通用的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與人身安全密切相關(guān)的建筑物變形監(jiān)測(cè)、地表沉降測(cè)量、重大工程設(shè)施測(cè)量等細(xì)化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)并未列入國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；與測(cè)繪地理信息工作者最直接相關(guān)的《測(cè)繪作業(yè)人員安全規(guī)范》也僅是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

在保障人民財(cái)產(chǎn)安全方面，現(xiàn)行測(cè)繪地理信息強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有與人民財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地籍測(cè)繪相關(guān)的《地籍測(cè)繪規(guī)范》《地籍圖圖式》等是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)與人民財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、有關(guān)建議

盡管“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重，是建立新型強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的首要任務(wù)”[1]，但對(duì)于測(cè)繪地理信息領(lǐng)域，從保障國(guó)家安全、人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的角度出發(fā)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

保障國(guó)家安全方面，持續(xù)加強(qiáng)空間基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及基本比例尺地形圖、導(dǎo)航電子地圖等方面的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度。推動(dòng)制定衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)方面的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保國(guó)家空間基準(zhǔn)維持和更新遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)公開(kāi)地圖編繪、制作和審核方面的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保表達(dá)國(guó)家意志的相關(guān)內(nèi)容等遵循統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)地理信息數(shù)據(jù)采集、時(shí)空數(shù)據(jù)應(yīng)用等新型測(cè)繪地理信息行為，加快構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎(chǔ)地圖標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、傳輸、應(yīng)用等過(guò)程，必要時(shí)可制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

保障人民生命安全方面，加大導(dǎo)航定位服務(wù)、高精度地圖等與日常生活密切相關(guān)的測(cè)繪地理信息強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度。推動(dòng)工程測(cè)量、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、變形監(jiān)測(cè)以及測(cè)繪安全生產(chǎn)等推薦性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

保障人民財(cái)產(chǎn)安全方面，進(jìn)一步細(xì)化不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、界線(xiàn)測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)，推動(dòng)現(xiàn)有推薦性標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

END

來(lái)源：自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心；作者：自然資源部測(cè)繪發(fā)展研究中心陳漢生

原標(biāo)題：《發(fā)展研究 | 建議圍繞“安全”主題加強(qiáng)測(cè)繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》