作為地方政府舉債融資的重要工具，地方政府專項債券迎來制度優(yōu)化。

12月25日，《中國銀行保險報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務院辦公廳近日印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，實行專項債券投向領域“負面清單”管理，擴大專項債券用作項目資本金范圍。

根據(jù)《意見》，專項債券投向領域?qū)?/span>實行“負面清單”管理。

具體來看，《意見》將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領域“負面清單”。未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。專項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務利息等。

與此同時，專項債券用作項目資本金范圍將進一步擴大。

《意見》明確，在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理。將信息技術、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎設施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等納入專項債券用作項目資本金范圍。提高專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設專項債券規(guī)模的25%提高至30%。

專項債券審批權(quán)限也將進一步下放。

《意見》提出，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

財通證券宏觀首席分析師陳興認為，審批權(quán)下放后，一方面，專項債券發(fā)行效率將明顯提高，發(fā)行時間有望縮短；另一方面，各地區(qū)將根據(jù)實際債務情況，更合理地選擇項目，使得現(xiàn)金流與全生命周期更為匹配。

此外，《意見》要求，加快專項債券發(fā)行進度。各地要提前安排發(fā)行時間，及時完善發(fā)行計劃，做好跨年度預算安排，統(tǒng)籌把握專項債券發(fā)行節(jié)奏和進度，做到早發(fā)行、早使用。要根據(jù)項目實際情況，綜合考慮項目建設運營周期、到期債券年度分布等因素，科學確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務規(guī)模。允許專項債券用于在建政府投資項目，優(yōu)先保障在建項目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年1月—10月全國發(fā)行新增地方政府債券4.5689萬億元，其中一般債券6568億元、專項債券3.9121萬億元。