四川省人民政府辦公廳

關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗深入推進全域土地綜合整治工作的實施意見

川辦發(fā)〔2025〕35號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要指示精神，充分發(fā)揮全域土地綜合整治在空間統(tǒng)籌、資源聚合、資金整合、政策融合、部門協(xié)同等方面的系統(tǒng)集成效能，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標

到2027年，在全省啟動實施不少于60個全域土地綜合整治項目，在工作機制、協(xié)同方式、項目監(jiān)管、資金整合、數(shù)字化場景等方面開展積極探索，形成較為成熟的制度體系，打造一批有特色、可復制、可推廣的示范樣板。到2030年，全面完成首批項目實施，形成具有四川特色的全域土地綜合整治實施模式并大力推廣，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)平衡。

二、重點工作

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)，科學統(tǒng)籌實施。編制省級全域土地綜合整治專項規(guī)劃，系統(tǒng)部署全省整治工作。鼓勵各地結(jié)合實際編制市、縣級專項規(guī)劃，合理劃分實施單元，妥善安排整治任務(wù)和實施時序。實施具體工作應當根據(jù)國土空間規(guī)劃，編制全域土地綜合整治實施方案，在保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將整治目標、整治任務(wù)和空間安排等納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌落實。〔自然資源廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、應急管理廳、省林草局、四川測繪局等按職責分工負責，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負責落實，不再列出〕

（二）開展農(nóng)用地整治，強化耕地保護。實施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線。銜接耕地林地園地空間治理“一張圖”建設(shè)，因地制宜開展耕地、林地、園地空間置換，提高耕地質(zhì)量和連片度，促進農(nóng)用地布局更加符合自然地理格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。堅持先補后劃，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”的原則，合理優(yōu)化耕地及永久基本農(nóng)田布局。結(jié)合高標準農(nóng)田選址建設(shè)要求，補齊農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，逐步將具備條件的永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。強化農(nóng)田生態(tài)保育，豐富農(nóng)田生物多樣性，改善農(nóng)田生態(tài)功能。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責分工負責）

（三）實施建設(shè)用地整理，提升配置效率。根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，對存量的低效、閑置建設(shè)用地進行整理盤活和空間騰挪優(yōu)化，激發(fā)土地要素活力。穩(wěn)妥開展建設(shè)用地增減掛鉤，盤活存量建設(shè)用地，拓展節(jié)余指標使用場景，全力保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。引導農(nóng)民適度集聚，充分保障其合理居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求。推動工業(yè)項目向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)聚集，提高建設(shè)用地單位產(chǎn)出效率和節(jié)約集約水平。（經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（四）推進生態(tài)保護修復，提升資源環(huán)境承載力。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，因地制宜采取分散式、小型化、近自然的生態(tài)修復措施，保護山水田園、河湖濕地等自然肌理結(jié)構(gòu)形態(tài)的完整性、連貫性。統(tǒng)籌實施環(huán)境綜合整治、國土綠化、礦山生態(tài)修復、水土流失綜合治理、野生動物棲息地保護和生態(tài)廊道建設(shè)等工程，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和資源環(huán)境承載力。在尊重權(quán)利人意愿的基礎(chǔ)上，審慎穩(wěn)妥逐步調(diào)出生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)原有零星建設(shè)用地、現(xiàn)狀耕地等，促進生態(tài)空間結(jié)構(gòu)完整。落實地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”雙控措施，有序推動受地質(zhì)災害隱患點威脅和風險區(qū)內(nèi)群眾避險搬遷，守牢地質(zhì)災害防治安全底線。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責分工負責）

（五）挖掘保護特色資源，傳承歷史文化。注重挖掘當?shù)鼐哂写硇缘淖匀蝗宋馁Y源、農(nóng)耕文明元素和鄉(xiāng)村民居特色，做好保護傳承工作。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、文物古跡、歷史建筑、古樹名木保護利用。加強鄉(xiāng)村風貌管控，保留鄉(xiāng)村特色和田園風光，延續(xù)川西林盤、川南民居、彝家新寨、藏羌村落、烏蒙新村、巴山新居等特色聚落空間肌理，探索自然人文資源傳承與價值轉(zhuǎn)化路徑，推進文化和旅游深度融合發(fā)展。（自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳等按職責分工負責）

（六）豐富拓展整治內(nèi)容，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。推動補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項，提升整治區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平。持續(xù)整治人居環(huán)境，深入實施農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，基本消除項目區(qū)農(nóng)村較大面積黑臭水體，完善垃圾收運處理設(shè)施設(shè)備。立足區(qū)域資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘培育彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈、倉儲等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，進一步激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

三、政策措施

（七）優(yōu)化國土空間布局。在保持國土空間格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，支持結(jié)合全域土地綜合整治工作對土地開發(fā)利用方式和布局結(jié)構(gòu)進行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，應當按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”的原則開展，并充分論證其必要性。在確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模和擴展倍數(shù)不增加的前提下，支持結(jié)合全域土地綜合整治工作開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整。探索生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心區(qū)、地質(zhì)災害避險搬遷騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標，按比例折算為新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，單列并增補劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接，針對不同區(qū)域開發(fā)保護建設(shè)活動的特點，由生態(tài)環(huán)境廳和自然資源廳共同研究確定開展試點的地區(qū)。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責分工負責）

（八）提升土地利用效率。依法依規(guī)處置閑置土地，推進低效用地再開發(fā)。對因歷史原因形成，不符合相關(guān)規(guī)劃的零星工業(yè)集聚點，探索自行改造、聯(lián)合改造或納入土地儲備的新途徑，騰退優(yōu)化建設(shè)空間。按照國家統(tǒng)一部署，通過實施全域土地綜合整治工作歸并的集體建設(shè)用地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的，允許依法入市。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜園則園、宜草則草”的原則實施建設(shè)用地復墾，其新增耕地指標、林地定額等按要求核定。整治產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標，可按要求在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，其余建設(shè)用地指標由縣級人民政府管理，充分保障本縣域鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。（經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等按職責分工負責）

（九）推動自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)。鼓勵各地結(jié)合全域土地綜合整治工作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，科學設(shè)權(quán)賦能，因地制宜打造自然資源資產(chǎn)組合供應標的，打通各類自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)渠道，激發(fā)社會資本參與動力。經(jīng)科學論證，在不影響礦業(yè)權(quán)勘查開采的情況下，允許將礦業(yè)權(quán)出讓區(qū)塊及周邊合理區(qū)域納入實施范圍，探索礦業(yè)權(quán)帶全域土地綜合整治實施方案出讓。（自然資源廳、省林草局等按職責分工負責）

（十）強化要素保障激勵。支持整治區(qū)域內(nèi)符合條件的子項目優(yōu)先申報國家超長期特別國債，支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。市、縣級人民政府投資農(nóng)用地整理所產(chǎn)生的補充耕地指標，符合要求的支持納入省級收儲。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，依照市場化、法治化原則，依法依規(guī)為符合條件的項目提供資金支持。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵整治產(chǎn)生的碳匯等生態(tài)產(chǎn)品參與交易。對項目實施完成后，綜合評估良好、具有示范效應的項目在全省予以推廣，視情況從自然資源廳管理的專項資金中予以獎補，對其中鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復績效突出的項目，加大獎補力度。鼓勵市（州）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界增量空間統(tǒng)籌時，對全域土地綜合整治工作開展較好的縣（市、區(qū)）予以傾斜支持。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局、國開行四川省分行、農(nóng)發(fā)行四川省分行等按職責分工負責）

（十一）探索跨區(qū)域整治實踐。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村類型及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展需求等因素，探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨流域等不同尺度、不同維度的全域土地綜合整治實踐。支持在交通項目沿線、重大水利工程項目沿線等區(qū)域因地制宜探索開展全域土地綜合整治。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳等按職責分工負責）

四、工作保障

堅持省負總責、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實施，各級各有關(guān)部門密切配合，共同做好統(tǒng)籌部署、指導協(xié)調(diào)、方案編審、項目批準、過程監(jiān)管、整體驗收等工作。自然資源廳牽頭制定全域土地綜合整治項目管理辦法，建立項目儲備庫，成熟一個，實施一個，搭建全域土地綜合整治全生命周期數(shù)字化應用場景，推動部門間數(shù)據(jù)共享與共抓共管。縣級人民政府要在充分征求所涉及村莊村民意見的基礎(chǔ)上組織編制實施方案，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會同意，并經(jīng)市級有關(guān)部門共同審查通過后，報自然資源廳批準實施。其中，涉及跨縣域流轉(zhuǎn)節(jié)余指標的增減掛鉤項目，須由市級人民政府審核后報省級人民政府批準。各類子項目由歸口部門依法依規(guī)履行立項、招標投標和驗收等程序，鼓勵探索“多審合一”、整體立項等模式，切實提升審批管理效率。項目實施過程中，要尊重群眾意愿，切實維護群眾合法權(quán)益，保障群眾全過程參與。各地各有關(guān)部門要總結(jié)宣傳推廣推進全域土地綜合整治工作的好經(jīng)驗、好做法、好成效，強化典型帶動，發(fā)揮各方力量，營造全社會協(xié)同推進的良好氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2025年10月17日