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“多規(guī)合一”繪就國土空間新藍(lán)圖
燕山腳下、渤海之濱、太行之畔,山水林田湖草沙各類要素齊聚京畿重地。這里是以首都為核心的都市圈藍(lán)圖所依,也是美麗中國建設(shè)先行區(qū)。
“一核”輻射帶動,以北京為現(xiàn)代化首都都市圈協(xié)同發(fā)展的核心,推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”齊飛,高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”,“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局藍(lán)圖繪就——日前,《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023—2035年)》獲批,明確提出把首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。
深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,深化“多規(guī)合一”改革,完善國土空間規(guī)劃體系……這部規(guī)劃集成多項改革創(chuàng)新成果,緊緊圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略總體部署,充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用,在自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等重點領(lǐng)域資源要素空間,推動形成功能互補(bǔ)的主體功能綜合布局。
作為“多規(guī)合一”改革最新成果,這部規(guī)劃也是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”的重大實踐之一。
回望“十四五”期間,我國“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系逐步建立,國土空間格局持續(xù)優(yōu)化,主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施,國土空間規(guī)劃在國家宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用更加凸顯。
這期間,全國國土空間規(guī)劃綱要統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”,落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,立足各地資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢,優(yōu)化了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局,推動形成了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,牢牢守住了糧食安全根基,嚴(yán)格管控住了重要生態(tài)空間,堅決遏制了城市“攤大餅”式擴(kuò)張。
2025年,全國省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃編制審批工作全部完成,進(jìn)入全面實施階段。隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲批,超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲國務(wù)院批復(fù),我國重點城市未來發(fā)展的空間藍(lán)圖已繪就。
同年,區(qū)域(流域)國土空間規(guī)劃編制報批取得突破性進(jìn)展,京津冀、黃河流域、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長三角等國土空間規(guī)劃陸續(xù)獲批實施,有力支撐了國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地。主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系頂層部署進(jìn)一步加強(qiáng),助力培育新動能新優(yōu)勢。與此同時,規(guī)劃銜接落實機(jī)制不斷強(qiáng)化,“十五五”專項規(guī)劃與重大項目空間統(tǒng)籌保障機(jī)制正在完善,基于“一張圖”的耕地保護(hù)和國土綠化專項規(guī)劃編制工作持續(xù)推進(jìn)。詳細(xì)規(guī)劃管理進(jìn)一步完善,分層編制、動態(tài)維護(hù)機(jī)制不斷探索深化,鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理有序推進(jìn),更有力地支持了城市存量空間盤活優(yōu)化、全域土地綜合整治和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
當(dāng)前,“多規(guī)合一”改革持續(xù)縱深推進(jìn),省、市、縣三級國土空間總體規(guī)劃全面實施,專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有序銜接,全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”已經(jīng)鋪展開來。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出,發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng),優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用,構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
國家的“十五五”規(guī)劃,是指方向、定任務(wù)的發(fā)展藍(lán)圖;國土空間規(guī)劃則是管落地、給位置的空間藍(lán)圖。
開局之年,錨定“十五五”規(guī)劃目標(biāo),國土空間規(guī)劃管理改革創(chuàng)新要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用,精準(zhǔn)對接重大戰(zhàn)略與重點項目的空間需求,健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系,統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局,盡快實現(xiàn)從“編規(guī)劃”向“用規(guī)劃”轉(zhuǎn)變,從“管具體”向“謀總體”轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃之效,重在用好。用好規(guī)劃,重點是要基于“一張圖”構(gòu)建國土空間規(guī)劃全鏈條管理體系,持續(xù)推動空間布局優(yōu)化。在“一張圖”上,以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以先進(jìn)技術(shù)為支撐,以具體應(yīng)用場景為平臺,以督察執(zhí)法為保障,牢牢守住三條控制線,以規(guī)劃數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升國土空間治理能力。
規(guī)劃之行,重在監(jiān)管。為確保規(guī)劃實用、管用、好用,還需要不斷完善國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測體系,創(chuàng)新規(guī)劃許可準(zhǔn)入制度、完善用途分類標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)劃管控引導(dǎo),形成“規(guī)劃—實施—評估—維護(hù)—監(jiān)管”全生命周期管理鏈條。在此過程中,要精準(zhǔn)對接并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十五五”重點項目空間布局,同步推動“多審合一、多證合一、多驗合一”,確保重點項目能落地、快落地、早開工。
國土空間規(guī)劃與土地政策的融合創(chuàng)新,是促進(jìn)城鄉(xiāng)國土空間資源優(yōu)化配置,保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一方面,要統(tǒng)籌存量增量土地供應(yīng),建立存量增量混合配比供地制度,實行差異化供地,更好地適應(yīng)城市更新、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新型社區(qū)的空間需求;另一方面,要充分釋放支持存量盤活利用的政策紅利,片區(qū)化推進(jìn)全域土地綜合整治,逐步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
藍(lán)圖鋪展,夢想啟程。讓我們躍馬揚(yáng)鞭,一棒接一棒推進(jìn)國土空間規(guī)劃管理改革創(chuàng)新,一程接一程將規(guī)劃藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實,為高質(zhì)量發(fā)展提供更精準(zhǔn)的要素支撐,為美麗中國建設(shè)提供更高效的空間保障。
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