項(xiàng)目謀劃應(yīng)遵循市場客觀規(guī)律，符合政策規(guī)劃要求，堅(jiān)持技術(shù)安全可靠，確保要素供應(yīng)保障，追求管理運(yùn)營高效，努力實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

——市場需求有效。市場需求是項(xiàng)目的前提，只有存在有效需求，才能保證項(xiàng)目未來能夠持續(xù)順利運(yùn)營。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須考慮項(xiàng)目的市場前景、競爭格局和發(fā)展形勢(shì)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日漸飽和、新興產(chǎn)業(yè)競爭加劇的情況下，項(xiàng)目謀劃要合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。對(duì)于社會(huì)民生類項(xiàng)目，必須以人民為中心，從增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感出發(fā)，立足需求分析，圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面進(jìn)行全方位思考。

——技術(shù)安全可靠。當(dāng)今世界科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，以核聚變、常溫超導(dǎo)和ChatGPT為代表的新技術(shù)突破將極大地改變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新市場不斷涌現(xiàn)。正如iPhone的橫空出世不僅顛覆了傳統(tǒng)手機(jī)行業(yè)，也誕生了一種全新的商業(yè)模式，顛覆了計(jì)算機(jī)、短信、游戲乃至出租車等諸多行業(yè)。但是并不是所有技術(shù)都能夠成功地得到應(yīng)用，順利地轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的商品或服務(wù)。如1976年問世的協(xié)和飛機(jī)，最大飛行速度可達(dá)2.04馬赫，是波音、空客等商業(yè)飛機(jī)的2倍左右，具有明顯的速度優(yōu)勢(shì)，深受紐約-倫敦等長途航線旅客歡迎。但由于價(jià)格高、油耗高、噪聲大，只運(yùn)營了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飛。開展項(xiàng)目謀劃，必須要從項(xiàng)目有效運(yùn)營的邏輯出發(fā)，尊重科學(xué)、尊重市場，分析技術(shù)可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，保證項(xiàng)目謀劃基礎(chǔ)可靠。

——要素資源保障。項(xiàng)目能否落地實(shí)施需要多重外部要素資源保障，不僅包括土地、水資源、能源、原材料和主要零部件的供應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量品位、價(jià)格和交通運(yùn)輸?shù)扔布Ｕ希€包括勞動(dòng)工人、科技資源、技術(shù)創(chuàng)新、金融信貸、營商環(huán)境等軟件保障。在產(chǎn)業(yè)逆全球化、糧食能源安全、綠色低碳發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，還需要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力約束等因素，包括核心關(guān)鍵技術(shù)來源、重要裝備、主要原料和零部件供應(yīng)，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、單位土地產(chǎn)出效益等。在各地實(shí)踐中，經(jīng)常有大量項(xiàng)目因?yàn)橥恋厣婕案丶t線、排放環(huán)保要求，或是關(guān)鍵技術(shù)來源難以落實(shí)、資金籌措方案難以操作，或是存在重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、民間強(qiáng)烈反對(duì)等種種原因，項(xiàng)目難以落地實(shí)施。

——投資回報(bào)合理。項(xiàng)目要得以落地實(shí)施并持續(xù)運(yùn)營，需要有效的融資安排，以籌措足夠的資金。投資要求具有一定的財(cái)務(wù)效益作為投資的回報(bào)，而且要求體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)合理”，即高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，低風(fēng)險(xiǎn)、低收益。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，更多關(guān)注項(xiàng)目的外部效益，包括增加勞動(dòng)就業(yè)，提高低收入群體收入，改善生態(tài)環(huán)境、交通市政等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生條件。開展項(xiàng)目謀劃，必須從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重角度考慮，對(duì)項(xiàng)目做出科學(xué)研判，遴選有合理回報(bào)的項(xiàng)目予以推進(jìn)。

——運(yùn)營管理高效。項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)、建設(shè)運(yùn)營要有一個(gè)良好的運(yùn)營模式和有力的管理支撐，在項(xiàng)目謀劃階段就需要提前考慮，包括融資方式、資金結(jié)構(gòu)、管理團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營模式等，分析市場化運(yùn)營的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，提出運(yùn)營服務(wù)方案和運(yùn)營組織方案。對(duì)于沒有收入來源的項(xiàng)目，要開展資金平衡分析，提出項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的資金來源方案，確保項(xiàng)目經(jīng)營的可持續(xù)性。對(duì)于具有一定經(jīng)營收入的政府投資項(xiàng)目，要積極探索市場化的融資模式。除了政府提供必要的建設(shè)資金以外，充分利用社會(huì)資金解決資金缺口和不足，提高市場化配置資源的水平。

——政策規(guī)劃符合。市場在資源配置中具有決定性作用，政府通過發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)向和財(cái)政、金融兩大工具有效引導(dǎo)社會(huì)投資。項(xiàng)目謀劃要符合國家和地方相關(guān)政策規(guī)劃，必須關(guān)注國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、金融財(cái)政政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策規(guī)劃，特別是相關(guān)政策約束包括區(qū)域限制、行業(yè)限制、產(chǎn)能限制、用地用海條件、排放標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范等。安全保障方案要明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求，強(qiáng)化運(yùn)營單位主體責(zé)任，落實(shí)政府監(jiān)管要求。

基于以上6個(gè)方面，形成項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)三角圖和項(xiàng)目內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)三角圖。其中項(xiàng)目外部風(fēng)險(xiǎn)，主要包括政策規(guī)劃符合性、資源要素保障性、項(xiàng)目需求有效性；項(xiàng)目內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括工程技術(shù)可靠性、運(yùn)營管理高效性、投資回報(bào)合理性。任何一個(gè)方面出現(xiàn)問題，都會(huì)影響項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須全面分析項(xiàng)目潛在的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)不利影響，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控的范圍內(nèi)。