項(xiàng)目謀劃要遵守客觀規(guī)律，符合基本邏輯，做到目標(biāo)明確、思路清晰、謀劃有力，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。

——圍繞需求目標(biāo)謀劃項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目要立足市場需求和民生需要，這是項(xiàng)目謀劃的“核心邏輯”。通俗地講，就是“要啥干啥”。沒有有效需求的項(xiàng)目，無異于鏡中花、水中月，項(xiàng)目投產(chǎn)之日即是停產(chǎn)之時(shí)。必須深入研究市場需求變化規(guī)律，準(zhǔn)確把握市場發(fā)展趨勢，尋找市場增長點(diǎn)和空白點(diǎn)，謀劃市場有需求、民生有需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)于競爭性產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目謀劃的主體是企業(yè)，企業(yè)的目標(biāo)是制造產(chǎn)品和服務(wù)，滿足市場需求，獲得投資財(cái)務(wù)回報(bào)；最高境界則是制造需求，創(chuàng)造市場，獲得超額投資財(cái)務(wù)回報(bào)。如蘋果公司不僅創(chuàng)造了iPhone，引領(lǐng)高端智能手機(jī)市場，更是創(chuàng)造了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，獲得了遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平的盈利能力。政府職責(zé)在于改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好營商環(huán)境，創(chuàng)新政策機(jī)制，引企引商引智。對(duì)于公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃的主體是政府。政府要聚焦問題短板，創(chuàng)新發(fā)展模式，降低進(jìn)入門檻，積極引入社會(huì)資本，有效盤活固定資產(chǎn)。當(dāng)前，要針對(duì)發(fā)展不平衡不充分的問題，堅(jiān)持以人民為中心的思想，認(rèn)真謀劃基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等民生需求項(xiàng)目，從而切實(shí)提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。

——依托優(yōu)勢資源謀劃項(xiàng)目。謀劃項(xiàng)目要有資源支撐，這是項(xiàng)目謀劃的“底層邏輯”。通俗地講，就是“有啥干啥”。資源包括礦石油氣、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然資源，還有人力資源、技術(shù)資源和資本資源。項(xiàng)目就是整合各類資源作為投入物，通過生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的商品和服務(wù)的途徑。黑龍江大慶市因石油資源而興，陜西榆林市因煤炭資源而旺，四川攀枝花市因礦石資源而立，甘肅酒泉因風(fēng)電資源而被譽(yù)為“風(fēng)電三峽”，都是立足當(dāng)?shù)刎S富的優(yōu)勢資源而發(fā)展壯大。但是，“靠山吃山山有空”“靠水吃水水會(huì)竭”，2013年12月，國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，首次界定全國有262個(gè)資源型城市，包括成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四大類，其中有69個(gè)城市面臨資源枯竭的困境。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能全面過剩，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展之路；新興產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，需要挖掘新賽道、尋找新空間、培育新優(yōu)勢，堅(jiān)持走差異化道路，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

——聚焦短板弱項(xiàng)謀劃項(xiàng)目。通俗地講，就是“缺啥干啥”。依據(jù)“木桶原理”，最短的一塊木板決定了木桶的容量，只需要少量投入，補(bǔ)齊這塊短板，就能事半功倍，顯著提升木桶的容量。短板弱項(xiàng)既是制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，也是提升的潛力空間、發(fā)展的突破口。通過客觀分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析存在的問題不足，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)注能源交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)民生需求，謀劃提出“填平補(bǔ)齊”項(xiàng)目，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全韌性，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。項(xiàng)目謀劃人員要系統(tǒng)研究國家科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)發(fā)展等相關(guān)政策規(guī)劃，圍繞基礎(chǔ)科研布局、科技能力提升、卡脖子關(guān)鍵技術(shù)突破、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、重大區(qū)域戰(zhàn)略、重大能源交通、鄉(xiāng)村振興、節(jié)能降碳、流域治理、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大專項(xiàng)，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際需要，系統(tǒng)謀劃補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)重大項(xiàng)目。

——立足區(qū)位優(yōu)勢謀劃項(xiàng)目。通俗地講，就是“靠啥干啥”。所謂靠山吃山，靠水吃水，將獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。改革開放之初，珠三角地區(qū)靠著毗鄰香港澳門的區(qū)位優(yōu)勢、便利的海洋運(yùn)輸條件和對(duì)外開放政策創(chuàng)新優(yōu)勢，積極引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)，率先開展“三來一補(bǔ)”，從紡織服裝、家電裝配、玩具鞋帽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步，逐步建立了現(xiàn)代制造業(yè)體系。浙江舟山依托毗鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的深水泊位資源，積極發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)，聘請中咨公司開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃重大項(xiàng)目。自2017年至今，舟山石化基地在短短6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)從“0”到“1”的跨越，從一個(gè)鮮為人知的小漁村成功蛻變成舉世矚目的石化基地，形成2 × 2000萬噸/年煉油、2 × 400萬噸/年對(duì)二甲苯和2 × 140萬噸/年乙烯的能力，成為建設(shè)舟山群島新區(qū)、推動(dòng)杭州灣南岸石化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展、打造中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的重要載體。

——尋找政策支持謀劃項(xiàng)目。簡單講，就是“指啥干啥”。即政策規(guī)劃支持啥、鼓勵(lì)啥，就干啥。制定發(fā)展規(guī)劃是我黨治國理政的重要方式，并通過財(cái)政、金融兩大政策工具，對(duì)企業(yè)行為產(chǎn)生積極的指引。自2009年起，我國開始積極支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)“十城千輛”工程，開展新能源汽車購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，發(fā)布新能源汽車專項(xiàng)規(guī)劃，明確政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)先采購新能源汽車。在國家政策規(guī)劃的指引和財(cái)政強(qiáng)力支持下，我國新能源汽車滲透率逐步提高到25.6%，在全球市場中占到60%以上的份額。其中，寧德時(shí)代鋰電借勢崛起，2017年首次超越松下和比亞迪，榮登動(dòng)力電池全球出貨量榜首，2021年市值超過萬億，成為創(chuàng)業(yè)板市值最大的公司。福建寧德市以寧德鋰電為核心，謀劃布局鋰電產(chǎn)業(yè)，集聚上下游企業(yè)80多家，產(chǎn)品涵蓋正極、負(fù)極、電解液等關(guān)鍵材料及電池結(jié)構(gòu)件、原材料等配套材料和智能裝備，形成了上下游貫通、產(chǎn)業(yè)間協(xié)同、多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，2022年鋰電新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2758億元，動(dòng)力電池集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。目前寧德已成為全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地，在建和建成投產(chǎn)電池產(chǎn)能超330GWh。預(yù)計(jì)到2025年產(chǎn)能430GWh、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過5千億元，推動(dòng)福建寧德市從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的城市成長為動(dòng)力電池集群賽道的領(lǐng)跑者。

——?jiǎng)?chuàng)新思路系統(tǒng)謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃的最高境界是“無中生有”，這是項(xiàng)目謀劃的“創(chuàng)新邏輯”。一個(gè)城市既無資源區(qū)位優(yōu)勢，又無產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，還缺特殊政策加持，如何在激烈的市場競爭中前瞻謀劃重大項(xiàng)目，無疑是難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的挑戰(zhàn)性工作。因此，要善于關(guān)注新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提前布局新賽道，占據(jù)新空間。當(dāng)然，“無中生有”并不是好高騖遠(yuǎn)，憑空冥想，“平地起高樓”；而是前瞻性著眼未來產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)成長性高、輻射面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的領(lǐng)域，謀劃帶動(dòng)性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力招引核心龍頭企業(yè)，借力借勢彎道超車，實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。20世紀(jì)初，合肥市確立工業(yè)立市戰(zhàn)略，大力發(fā)展家電業(yè)，陸續(xù)引來海爾、美的、格力、長虹、TCL、三洋、惠而浦等一批國內(nèi)外品牌家電企業(yè)。此時(shí)顯示產(chǎn)業(yè)仍是傳統(tǒng)CRT顯像管主導(dǎo)市場，由于存在產(chǎn)品厚重、邊角顯示扭曲、圖像頻閃和電磁輻射等問題，以液晶為代表的新型顯示產(chǎn)業(yè)得以孕育發(fā)展。但液晶顯示屏電視剛剛?cè)胧校驗(yàn)槌杀靖摺⒊叽缧　r(jià)格貴，也面臨等離子、激光顯示的競爭。同時(shí)液晶面板作為家電業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，彼時(shí)一直被日韓企業(yè)所主導(dǎo)。國內(nèi)發(fā)展新型顯示產(chǎn)業(yè)，在液晶顯示與等離子顯示兩大技術(shù)之間比選取舍。在前瞻性看到顯示產(chǎn)業(yè)的重要性和市場前景之后，合肥市政府聘請中咨公司、賽迪顧問、清華大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)研究產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，謀劃重大項(xiàng)目。以京東方6代、8.5代和10.5代TFT-LCD三大液晶顯示器項(xiàng)目為核心，累計(jì)投資1000億元，帶動(dòng)上下游一大批項(xiàng)目陸續(xù)落戶合肥，構(gòu)成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設(shè)備及材料-中游模板與模塊-下游液晶電視、電腦等終端產(chǎn)品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造國家新型平板顯示產(chǎn)業(yè)集群。2022年合肥市GDP達(dá)1.2萬億，全國城市排名第21位，較2000年大幅前進(jìn)了61位，成為全國競相學(xué)習(xí)的明星城市。

回顧合肥市平板顯示產(chǎn)業(yè)、舟山綠色石化基地和寧德鋰電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)項(xiàng)目謀劃的成功經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目謀劃的六大邏輯并不彼此獨(dú)立，而是交融互促。但最核心邏輯就是創(chuàng)新發(fā)展思路，堅(jiān)持戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，突出龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)，系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)。